Protokół Nr 45/2023/ROL z posiedzenia Komisji Finansowo-Gospodarczej, Komisji Rolnictwa i Ochrony Środowiska, Komisji Infrastruktury Społecznej oraz Komisji Rewizyjnej w dniu 25 października 2023 roku
Protokół Nr 45/2023/ROL
z posiedzenia Komisji Finansowo-Gospodarczej,
Komisji Rolnictwa i Ochrony Środowiska,
Komisji Infrastruktury Społecznej
oraz Komisji Rewizyjnej
w dniu 25 października 2023 roku
Obecni: wg listy obecności.
Porządek posiedzenia:
- Propozycje stawek podatków na 2024 rok.
- Opinia komisji na temat projektu uchwały w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Leśnica.
- Sprawy bieżące.
Posiedzeniu przewodniczył Pan Ryszard Froń – przewodniczący Komisji Finansowo – Gospodarczej.
Ad. pkt 1
Pan Łukasz Jastrzembski – Burmistrz Leśnicy poinformował, iż stawki maksymalne podatków i opłat lokalnych na 2024 rok zostały opublikowane w obwieszczeniu Ministra Finansów z dnia 21 lipca 2023 roku w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych na rok 2024.
Nadmienił, iż elementem budżetu gminy po stronie dochodowej są informacje dotyczące dochodów bieżących i majątkowych. W dużej mierze dochody gminy stanowią wpływy z podatków. Do tej pory stawki podatkowe w naszej gminie zostały podwyższane o wskaźnik wzrostu cen i usług konsumpcyjnych.
W pierwszej kolejności Pan Burmistrz omówił propozycję stawek podatku od nieruchomości na 2024 rok, których wzrost proponuje się na poziomie 15 % uwzględniając wskaźnik wzrostu cen i usług konsumpcyjnych, co obrazuje załącznik tabelaryczny do niniejszego protokołu. Przyjmując 15 % wzrost stawki stwierdził, iż szacunkowa kwota z tytułu podatku od nieruchomości w roku 2024 wynosiłaby 6 548 659,00 złotych, czyli 527 117,00 złotych więcej w stosunku do wpływów z tytułu tego podatku w roku bieżącym.
Ten sam schemat zastosowano w przypadku podatku od środków transportowych na 2024 rok, gdzie zaproponowano również wzrost stawek o 15 %. Wyliczenie stanowi załącznik do protokołu. Szacunkowe dochody budżetowe z tytułu podatku od środków transportowych wyniosłyby 978 499,00 złotych, czyli 117 630,00 złotych więcej w stosunku do wpływów tego podatku w roku bieżącym.
Radny Pan Krzysztof Pospieschczyk zwrócił się z zapytaniem, czy przyjmując zaproponowany wzrost stawek o 15 % budżet gminy zostanie zbilansowany?
Pan Damian Kiszka – Skarbnik Gminy wyjaśnił, iż na obecną chwilę gmina nie posiada jeszcze wszystkich danych potrzebnych do konstruowania budżetu.
Następnie Pan Burmistrz przedstawił informację dotyczącą podatku rolnego. Przedmiotowy dokument stanowi załącznik do niniejszego protokołu. Wyjaśnił, iż podatek rolny jest obliczany z okresu 11 kwartałów poprzedzających kwartał poprzedzający rok podatkowy i stanowi pochodną 1 dt ceny żyta. Ogłoszona przez Prezesa GUS cena 1 dt żyta na rok podatkowy 2024 wynosi 89,63 złotych. Zaproponował, aby przy ustalaniu podatku rolnego w gminie Leśnica zastosować również stawkę ustawową. Akceptując przedstawione rozwiązanie stawka podatku rolnego z 1 hektara przeliczeniowego na terenie gminy Leśnica wyniosłaby 224,075 złotych. Planowane dochody z tytułu podatku rolnego w roku 2024 będą się kształtować na poziomie 1 457 429,00 złotych.
Radny Teodor Wyschka zwrócił się z zapytaniem, czy jest wiadomo, jak sytuacja stawek podatku rolnego kształtuje się w gminach ościennych?
Pan Burmistrz wyjaśnił, iż po rozmowie z włodarzem gminy Kędzierzyn-Koźle, Kolonowskie oraz Strzelce Opolskie zaproponowana radnym stawka podatku rolnego w ich gminach będize utrzymana na poziomie ogłoszonym przez Prezesa GUS tj. w wysokości ceny 1 dt żyta, która wynosi 89,63 złotych.
Przewodniczący obrad zwrócił się do radnych, czy są inne propozycje w temacie podatków?
Radny Teodor Wyschka podkreślił, iż trudno jest wytłumaczyć rolnikom różnice występujące pomiędzy ceną zboża, a stawką podatku rolnego.
Radny Rudolf Gajda opowiedział się za przyjęciem zaproponowanej stawki. Zwrócił uwagę na sytuację, kiedy podatek rolny, który stanowi pochodną 1 dt ceny żyta był obliczany z okresów 3 kwartałów poprzedzających drugie półrocze, w którym był ustalany podatek na rok następny. Wtedy to rada gminy mogła obniżyć cenę 1 dt żyta, jeżeli cena ta była zbyt wysoka. W obecnej sytuacji cena 1 dt żyta jest wyliczana z okresu 11 kwartałów, w zawiązku z czym jest ona stosunkowo spłaszczana i nie podlega znaczącym odchyleniom. Z uwagi na powyższe zaproponowane rozwiązanie jest jak najbardziej do przyjęcia.
W wyniku szczegółowej analizy w temacie dotyczącym stawek podatków na rok 2024 członkowie Komisji Finansowo – Gospodarczej, Komisji Rolnictwa i Ochrony Środowiska, Komisji Infrastruktury Społecznej oraz Komisji Rewizyjnej jednogłośnie wyrazili pozytywne stanowisko w temacie zaproponowanych stawek podatków tj. podatku od nieruchomości, podatku od środków transportowych oraz podatku rolnego (głosowało 12 radnych – 12 głosów „za”).
Ad. pkt 2
Pani Sylwia Wróbel poinformowała, że pierwotne Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Leśnica zostało opracowane na podstawie ustawy z dnia 27 lipca 1994 roku o zagospodarowaniu przestrzennym i przyjęte Uchwałą Nr XXXVIII/239/98 Rady Miejskiej w Leśnicy z dnia 18 czerwca 1998 roku.
Do opracowania omawianego projektu dokumentu przystąpiono na podstawie Uchwały Rady Miejskiej w Leśnicy Nr IV/20/19 z dnia 28 stycznia 2019 roku w sprawie przystąpienia do opracowania aktualizacji studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Leśnica. Podkreśliła, iż zmiana Studium obejmuje w całości granice administracyjne gminy Leśnica, dlatego też w całości utraci moc dotychczas obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Leśnica”.
Następnie Pani Wróbel szczegółowo omówiła założenia opracowanego projektu dokumentu, który składa się z części opisowej, załączników graficznych obrazujących: kierunki uwarunkowań i kierunki zagospodarowania przestrzennego, które określają rozwój jaki zakłada Studium oraz ograniczenia Studium wynikające z istniejących rezerwatów, Parku Krajobrazowego „Góra Św. Anny”, z obszaru „Natura 2000”, a także ograniczeń fizjograficznych. Podkreśliła, że w związku ze złożonymi wnioskami dotyczącymi zmian w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Leśnica oraz Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania, a także w wyniku dokonanej analizy pod względem merytorycznym obecne Studium nie spełnia wielu powstałych w trakcie jego obowiązywania potrzeb w zagospodarowaniu terenów uniemożliwiając wprowadzanie zmian w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego gminy Leśnica.
Pod względem formalno-prawnym stwierdzono rozbieżności w granicach gminy, w tym zarówno fragmentów, gdzie Studium wykracza poza obszar gminy, jak i takich, dla których gmina Leśnica nie ma sporządzonego Studium. Ponadto uznano, że obowiązujące Studium nie spełnia zmienionych uwarunkowań prawnych tworzenia polityki przestrzennej, a także stwierdzono konieczność zmiany studium w zakresie zgodności z dokumentami nadrzędnymi.
Pani Wróbel podkreśliła, że projekt Studium został zaopiniowany i uzgodniony zgodnie z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Podlegał dwukrotnemu wyłożeniu do publicznego wglądu. O wyłożeniach projektu studium powiadomiono w sposób określony w ustawie, a projekt studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko udostępniony został na stronie internetowej Gminy Leśnica. W trakcie wyłożeń zorganizowano dyskusje publiczne nad przyjętymi w projekcie studium rozwiązaniami. Do wyłożonego do publicznego wglądu projektu studium wpłynęło 16 uwag. Zgodnie z zapisami ustawy rada gminy pochyla się nad uwagami, które zostały odrzucone przez Burmistrza. Natomiast w przypadku uwag, które zostały uwzględnione przez Burmistrza nie ma potrzeby ich opiniowania, ponieważ taka decyzja jest korzystna dla mieszkańca. Rozstrzygnięcie w sprawie rozpatrzenia uwag złożonych do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy zostało przedstawione w załączniku nr 4 do projektu uchwały i stanowi załącznik do niniejszego protokołu.
Procedura przyjęcia przedmiotowego projektu uchwały może zostać przeprowadzona poprzez zastosowanie dwóch rozwiązań tj. głosowanie nad całym projektem uchwały i w sytuacji, gdy radny nie zgodzi się z którymkolwiek rozstrzygnięciem uwagi nie może zagłosować za przyjęciem uchwały lub głosowanie uwag, a następnie podjęciem uchwały, z tym, że jeżeli rada nie zgodzi się z rozstrzygnięciem którejkolwiek z uwag to analogicznie, jak wyżej brak jest podstaw do jej podjęcia.
Pani Wróbel poinformowała, że najwięcej złożonych wniosków dotyczyło sołectwa Raszowa. Zapotrzebowanie przedstawione we wnioskach dotyczyło możliwości zabudowy mieszkaniowej pomiędzy terenem produkcyjnym, a byłą linią kolejową w tej miejscowości.
Dodała, że w związku z wyłożeniem projektu studium do publicznego wglądu wprowadzono zmiany w ustalonym układzie funkcjonalno-przestrzennym gminy, dodając nowe tereny pod rozwój zabudowy: strefy zabudowy techniczno-produkcyjnej, strefy elektroenergetyki-lokalizowania urządzeń fotowoltaicznych wytwarzających energię ze źródeł odnawialnych o mocy przekraczającej 500 kW oraz zabudowy mieszanej i zabudowy mieszkaniowo-usługowej, w następujących miejscowościach:
1) w mieście Leśnica:
- obszar zabudowy mieszkaniowo-usługowej (MU) o powierzchni 1,36 ha,
- obszary zabudowy produkcyjno-technicznej (P2, P3) – o łącznej powierzchni 54,76 ha,
2) we wsi Dolna:
- obszary rozmieszczania urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł
energii o mocy powyżej 500 kW – farma fotowoltaiczna (Ef) – o łącznej powierzchni
8,16 ha,
- obszar zabudowy produkcyjno-technicznej (P2) – o łącznej powierzchni 13,60 ha,
3) we wsi Zalesie Śląskie:
- obszary rozmieszczenia urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł
energii o mocy powyżej 500 kW – farma fotowoltaiczna (Ef) – o łącznej powierzchni
158,60 ha,
4) we wsi Raszowa:
- obszary rozmieszczenia urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł
energii o mocy powyżej 500 kW – farma fotowoltaiczna (Ef) – o powierzchni 90,18
ha,
- obszar zabudowy mieszkaniowo-usługowej (MU) o powierzchni 0,52 ha.
Procedura sporządzenia projektu Studium została przeprowadzona zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2002 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Pan Burmistrz nadmienił, iż Studium jest dokumentem, który dotyczy całej gminy. W oparciu o ten dokument są sporządzane plany zagospodarowania przestrzennego dla poszczególnych miejscowości gminy. Zmiana planu zagospodarowania przestrzennego dla którejkolwiek miejscowości w gminie musi być zgodna ze Studium. Przedmiotowe dokumenty są dokumentami strategicznymi dla gminy. Wyznaczanie terenów rekreacyjnych, inwestycyjnych, czy mieszkaniowych w nowych przestrzeniach będzie docelowo generować gminie wybudowanie nowej infrastruktury tj. przyłączy wodociągowych, sieci kanalizacyjnej itp. W związku z tym niektóre wnioski na przykład dotyczące przekształcenia gruntu z ornego pod budownictwo mieszkaniowe w lokalizacji daleko oddalonej od istniejącej zabudowy nie uzyskało poparcia. W planie zagospodarowania przestrzennego gminy takie rozwiązanie zakłóciłoby ład przestrzenny danej miejscowości. Niezabudowanych terenów mieszkaniowych przeznaczonych pod budownictwo w gminie jest dużo i brak jest potrzeby tworzenia nowej przestrzeni.
Radny Teodor Wyschka zwrócił się z prośbą o wyjaśnienie zwrotu, którym posługuje się Pani Wróbel, a mianowicie „strefa produkcyjno-usługowa”.
Pani Wróbel wyjaśniła, iż tak nazywane są tereny wyznaczone pod duże kompleksy zabudowy usługowej.
Członkowie Komisji Finansowo – Gospodarczej, Komisji Rolnictwa i Ochrony Środowiska, Komisji Infrastruktury Społecznej oraz Komisji Rewizyjnej po zapoznaniu się z przedmiotowym tematem jednogłośnie wyrazili pozytywne stanowisko w temacie projektu uchwały w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Leśnica. (głosowało 12 radnych – 12 głosów „za”).
Ad. pkt 3
Radny Wiktor Barteczko poinformował o awarii pieca centralnego ogrzewania w budynku przedszkola w Dolnej.
Pan Burmistrz wyjaśnił, iż wskazana awaria została od razu zgłoszona i w budynku Klubu zostanie zamontowany piec na pellet.
Nie poruszono innych spraw.
Na tym protokół zakończono.
Protokołowała:
Gizela Ploch